规定每年三百人立为一牛录，五牛录立一扎拦额真（参领），五扎拦立一固山额真（都统）。“原旗有黄、白、蓝、红，将此色镶之为八色，成八固山”。八色即：正黄、正色、正蓝、正红、镶黄、镶白、镶红、镶蓝。这一组织，就是后来通称的满洲八旗。皇太极时又把降附的蒙古人和汉人编为“八旗蒙古”和“八旗汉军”，以后将达斡尔、鄂伦春等少数民族，编入“布特哈八旗”，也就是打胜八旗。八旗制度在建立初，兼有军事、行政和生产三方面职能。清入关后，它又构成了统治阶级统治全国的工具。中国古代的海关海关作为对进出国境的人员和货物监督管理的国家行政机关，是伴随着一个国家对外贸易实行限制而产生的。
     我国海关的产生，具有悠久的历史。从历史文献上看，我国海关的起源可以远溯到约三千年前的西周。到了春秋战国时期，当时古籍中已有许多关于“关”和“关市之征”的记录。“关市之征”，就是国家规定货物通过边境的“关”和国内的“市”，要进行检查和征收赋税。但同时也重视政治上的“守关”，并且有了执掌关市的专门机构和人员。秦统一中国后，建立了中央集权的国家机构，这时诸侯国国界消失，有些关撤销或成为内地关，但陆地边境的关仍然存在。秦朝一些边防城镇的郡守和边关的关都尉，负有军事防卫和管理贸易的双重职能。
     汉王朝国内不设关禁。商货通行无阻，但为防止匈奴入侵，严禁铜铁兵器出关，对商人和使节所带货物，均不征税。当时甘肃的玉门关、阳关都是著名的边关。唐代开始，在沿海口岸设市舶使（司），以监管海上进出口货物和船舶，征收关税。唐朝内地同时设有26处关，并建立了陆关管理制度但对陆关的绢马和茶马贸易均不征税，只是严禁兵器出关。宋、元、明各朝代均沿袭了唐代的市舶使制度，建立提举市舶司，除征收关税外，还直接管理对外贸易，其职能比较广泛。
     元代制定的《市舶抽分则例》，可以说是我国最早较完备的海关法和海关税则，市舶使（司）已具有近代海关的特征。清初实行海禁，三十年间片帆不准入海，违者处死。康熙 22 年（1683年）海禁开放，虽设立了海关，但对海外贸易和国际交往加以限制，实行闭关政策。1685年（清康熙24 年），清政府在广州、漳州（厦门）、宁波、江南（上海）四处设立海关，正式称为粤海关、闽海关、浙海关、江海关。“海关”之称，从此开始。但从制度上看，它是市舶制度的继续，也是清初在内地所设“户关”、“工关”的发展、从此，我国古代海关的职能才逐步完善起来。